2015-10-22
153 來源 21世紀經(jīng)濟報道
導讀：前三季度，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，投資額達到120.3億美元，同比增長66.2%，占我國非金融類對外直接投資的15.3%，主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯等國家。
在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）發(fā)布半年之后，“一帶一路”戰(zhàn)略進展如何？
國家發(fā)改委西部司巡視員、國務院推進“一帶一路”工作領導小組辦公室負責人歐曉理對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，中央與地方政府兩個層面都在積極推進《愿景與行動》相關配套政策和實施方案的制定與落實。
“根據(jù)我們的要求，中央政府有關部門制定的配套政策和實施方案要在今年年底完成，目前大約已有10個部門完成了這項工作?！睔W曉理介紹，各個地方政府編制的實施方案已經(jīng)基本完成，并完成了與國家規(guī)劃的對接。
10月21日，商務部對外投資和經(jīng)濟合作司負責人介紹，前三季度，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，投資額達到120.3億美元，同比增長66.2%，占我國非金融類對外直接投資的15.3%，主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯等國家。
同期，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個國家承攬對外承包工程項目3059個，新簽合同額達到591.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.3%，同比增長24.9%，主要涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工、交通運輸建設等領域。
歐曉理在9月下旬曾經(jīng)公開表示，下一步將全面建設六大經(jīng)濟合作走廊和若干海上重要戰(zhàn)略節(jié)點，同時著力推進基礎設施的互聯(lián)互通等八大重點領域合作，建好一批具有示范效應的標志工程?！?br/> 約10個部門完成實施方案
在國務院有關部門的2015年度重點工作任務中，不少部門都將“一帶一路”作為重要內容之一。
例如，發(fā)改委提出抓好“一帶一路”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)裝備“走出去”；財政部提出推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，促進互聯(lián)互通重大項目的實施；商務部提出優(yōu)化全球資源配置，提升“走出去”水平；工信部將圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略研究制定相關發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導目錄，適時啟動產(chǎn)業(yè)轉移合作示范園區(qū)建設；國土資源部表示為“一帶一路”和“互聯(lián)互通”做好保障和服務。
“截至目前，已經(jīng)有大約10個部門完成了"一帶一路"配套政策和實施方案的制定。”歐曉理介紹。不過，21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，其中公開“一帶一路”配套政策和實施方案的部門還相對較少，目前只有國家稅務總局和國家海關總署。
今年4月，國家稅務總局發(fā)布《關于落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略要求做好稅收服務與管理工作的通知》，其中提出建立“一帶一路”稅收服務網(wǎng)頁。依托稅務總局網(wǎng)站，于今年6月底前建立“一帶一路”稅收服務網(wǎng)頁，并從四季度開始，分國別發(fā)布“一帶一路”沿線國家稅收指南，介紹有關國家稅收政策，提示對外投資稅收風險，爭取在2016年底前全部完成。
今年5月，國家海關總署對外通報了服務“一帶一路”建設實施方案，提出16條支持措施，其中提出優(yōu)先考慮“一帶一路”沿線地區(qū)口岸基礎設施建設，擴大內陸地區(qū)口岸對外開放，西安鐵路口岸已作為臨時口岸對外開放，支持“長安號”等西向班列運營。完善內陸和沿海沿邊海關的協(xié)作機制，推動打造陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位對外開放新格局。
今年6月初，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務會議，審議通過了《交通運輸部落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案（送審稿）》。
今年6月底，國土資源部中國地質調查局組織編制完成《“一帶一路”能源和其他重要礦產(chǎn)資源圖集》，主要內容包括：“一帶一路”沿線國家的行政區(qū)劃與自然地理，與“一帶一路”沿線國家開展礦業(yè)投資和貿易合作的資源基礎，與“一帶一路”沿線國家開展優(yōu)質產(chǎn)能合作的潛力，參與“一帶一路”沿線國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的機會，“一帶一路”沿線國家重要基礎設施與重大工程建設條件，實施“一帶一路”戰(zhàn)略可供利用的其他資源，實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要關注的重大地質問題，以及獲取“一帶一路”沿線國家地質礦產(chǎn)信息的渠道與方式。
今年9月，商務部國際貿易談判副代表張向晨公開表示，正結合“十三五”規(guī)劃，專門制訂有關“一帶一路”重點項目的規(guī)劃。
此外，根據(jù)公開報道，工信部正在結合“一帶一路”、周邊基礎設施互聯(lián)互通等重大戰(zhàn)略，制定《制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃》，將國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點領域納入絲路基金、亞投行等政策支持范疇，以工程帶產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)走出去。
一位不愿透露姓名的國家部委官員對21世紀經(jīng)濟報道記者稱：“根據(jù)要求，各個部委的有關配套政策和實施方案在7月底就已經(jīng)上報了?！?br/> “我們希望到今年年底，各個部門都能制定完成有關配套政策和實施方案?！睔W曉理介紹。
各地已經(jīng)基本完成與國家規(guī)劃的銜接
相比國務院有關部門的進展，地方政府在制定“一帶一路”實施方案方面的進展更快。
今年4月，歐曉理在回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，“我們要求各省區(qū)，在今年9月必須完成"一帶一路"實施方案與國家規(guī)劃的銜接，最晚10月必須完成?！?br/> “除了極個別地區(qū)，由于特殊原因尚未完成"一帶一路"實施方案與國家規(guī)劃的銜接，其余地區(qū)都已經(jīng)基本完成?！睔W曉理介紹。
歐曉理解釋，所謂地方實施方案與國家規(guī)劃的對接，主要包含兩方面內容；一方面就是各個省區(qū)在實施方案中不能隨便定位，“你說是"黃金段"或者"新起點"等稱號，這是自封的，國家不認”，國家規(guī)劃只明確了新疆和福建分別為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)；另一方面，各個省區(qū)實施方案中的項目也要進一步篩選和優(yōu)化，“不能把蓋一個辦公樓也塞到"一帶一路"的項目名目之下”。
根據(jù)《愿景與行動》，國家提出發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口的作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)；支持福建建設成為21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的總體思路是，以“三通道”（北、中、南三條通道）為主線，以“三基地”（國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地）為支撐，以“五大中心”（交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心）為重點，以“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為載體，并充分利用兩種資源、兩個市場。
根據(jù)《福建省建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)實施方案初稿》，福建提出，支持泉州市建設“海絲”先行區(qū)，支持福州市設立福州新區(qū)，加快平潭綜合試驗區(qū)等開放合作重點功能區(qū)建設。具體項目方面，福建將加快通陸達海的重大基礎設施項目建設，爭取年內開工建設吉永泉鐵路、福廈高鐵等一批重大項目?！?br/> 目前，廣東是全國首個上報實施方案并完成與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份，《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》已于今年6月對外發(fā)布。
此外，廣東還制定了《廣東省參與“一帶一路”建設重點工作方案（2015-2017年）》和《廣東省參與“一帶一路”建設實施方案優(yōu)先推進項目清單》，后者包括68個項目，總投資達554億美元，涵蓋了基礎設施建設、能源資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)這6個領域。